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关于《内蒙古自治区政务诚信建设规定(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 为进一步增强政府立法的公开性和透明度,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《内蒙古自治区政务诚信建设规定(征求意见稿)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见栏全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间2019年12月16日。

 

    联 系 人:郝扉

    联系电话(传真): 5301398

    电子邮箱:nmgsftlfyc@163.com

    通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号

                      内蒙古司法厅立法一处

 

                                 2019年11月15日

 

关于《内蒙古自治区政务诚信建设规定(征求意见稿)》的说明

 

一、立法的必要性

政务诚信是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力抓手,是社会信用体系建设的重要组成部分,在整个社会信用体系建设中发挥着示范和引领作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。国务院发布实施的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》中指出,“政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。”党中央、国务院已将政务诚信建设摆在十分突出的位置加以推动。制定出台《内蒙古自治区政务诚信建设规定》对于加强我区政务诚信建设具有十分重要的意义。该规定将成为我区推进政务诚信建设的法律依据,为提升政府诚信行政水平和公务员队伍诚信履职意识,推进“放管服”改革,优化我区营商环境,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象奠定坚实的制度基础。

二、制定依据和过程

《内蒙古自治区政务诚信建设规定(征求意见稿)》由自治区发改委代自治区政府起草,主要根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》等法律、法规以及《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等国务院规范性文件,结合自治区实际,经过反复论证而形成。 

三、结构框架及主要内容

《内蒙古自治区政务诚信规定(征求意见稿)》共七章五十一条。其中:第一章总则提出了本办法制定的目的依据、适用范围、基本原则和工作机制等相关内容;第二章对行政机关在行政决策过程中的诚信管理作出了相关规定;第三章对行政机关作为一方当事人订立的合同(协议)的诚信履行作出了相关规定;第四章提出了行政机关信用信息的范围、归集和管理等工作的相关要求;第五章提出了建立自治区政务诚信建设的考评机制和监督体系等相关内容;第六章规定了行政机关及其工作人员承担的法律责任;第七章附则。

 

内蒙古自治区政务诚信建设规定

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为了加强政务诚信建设,提高自治区各级行政机关及其工作人员守信、践诺、履约意识,增强人民政府公信力,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,根据有关法律、法规,结合自治区实际,制定本规定。

第二条  自治区行政区域内的行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)推进政务诚信建设,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条  自治区行政区域内的政务诚信建设活动应当遵循依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒的原则。

第四条  旗县级以上人民政府应当建立政务诚信建设工作协调机制,解决政务诚信建设中的重大问题,统筹推进本行政区域内的政务诚信建设。

第五条  自治区人民政府发展和改革部门负责全区政务诚信建设的组织、协调、指导、监督等工作。

盟行政公署、设区的市人民政府、旗县级人民政府确定的社会信用体系建设主管部门,负责本行政区域内政务诚信建设的组织、协调、指导、监督等工作。

自治区财政、人力资源、商务、审计、统计、工业和信息化、市场监督管理等部门按照各自职责,依法做好政务诚信建设相关工作。

第六条  苏木乡镇人民政府和街道办事处应当建立苏木乡镇和街道公开承诺制度,完善政务、财务公开制度,推进养老、医保、入学、助残、物业、便民服务等公共服务和优惠政策落实。

第七条  旗县级以上人民政府应当开展公务员诚信、守法和道德教育,建立各级公务员和领导干部培训机制,将政务诚信建设纳入领导班子实绩考核。

第八条  行政机关和广播、电视、报刊、新媒体等应当加强政务诚信建设的宣传报道,弘扬诚信文化。

第二章  行政决策的诚信管理

第九条  行政机关应当坚持依法行政,避免行政决策的随意性。

重大行政决策应当依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,增强决策的科学性和可操作性,防止决策不当造成损失或者无法履行。

第十条  除法律法规明确不公开的事项,行政决策方案应当向社会公开征求意见。

行政决策涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,应当举行听证会听取意见。

第十一条  行政机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政决策时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

第十二条  行政机关应当在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过本地区、本部门门户网站、政务微博、微信、政务客户端等途径,依法公开政务信息,加快实现决策、执行、管理、服务和结果的全过程公开,广泛接受社会监督。

第十三条  行政机关应当认真履行依法作出的政策承诺,不得以换届、部门或者人员更替、政策调整为由违约、毁约。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政策承诺的,应当严格按照法定权限和程序进行,并对相关市场主体的财产损失依法予以补偿。

第三章  合同的诚信履行

第十四条  行政机关作为一方当事人所订立及履行涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、太平洋娱乐游戏登入利用的下列合同(协议)时,应当遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则: 

   (一)国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、物业管理等合同(协议);

(二)国有土地、森林、荒地、水流、滩涂、矿藏等自然资源使用权出让、转让、出租、承包经营合同(协议);

(三)基础设施和公用事业特许经营合同、政府和社会资本合作项目合同(协议);

(四)行政征收、征用、收购储备合同(协议);

(五)行政委托、资助、补贴合同(协议);

(六)招商引资合同(协议);

(七)政策信贷、涉及财政性资金使用的合同(协议);

(八)行政机关作为签订方,且承担相关义务的其他合同(协议)。

 第十五条  行政机关在签订合同之前,应当进行合法性审查,未经合法性审查,行政机关不得签订合同。

第十六条  行政机关在合同的磋商和起草过程中,应当对自身的资产、履约能力等情况进行科学评估。

    第十七条  行政机关签订的合同生效后,行政机关应当按照合同约定完全履行相关义务。

第十八条  行政机关作为民事主体参与民事活动时,应当平等行使权利、履行义务、承担责任,不得拖欠工程款、贷款和劳动报酬等,不得单方面决定使用资产折抵欠款。

第十九条  行政机关应当认真履行依法签订的合同(协议),不得以换届、部门或者人员更替、政策调整为由违约。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变合同协议的,应当严格按照法定权限和程序进行,并对相关市场主体的财产损失依法予以补偿。

    第二十条  由于客观情况发生了订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的,行政机关应当及时主张权利,采取措施预防和应对合同风险的发生。

第四章  行政机关信用信息的管理

第二十一条  行政机关应当建立行政机关信用信息记录制度,将行政机关及其工作人员在履职过程中形成的信用信息,纳入其信用记录。 

第二十二条  本规定所称行政机关信用信息是指各级行政机关及其工作人员在履行职责过程中自身形成的信用信息,包括基本信息、不良信息和良好信息。

第二十三条  行政机关的基本信息包括下列内容:

(一)机构名称、统一社会信用代码等登记信息;

(二)法定代表人或者负责人身份证号码等基本信息;

(三)机构职权、职责范围等信息;

(四)法律、法规、规章规定的可公开的其他基本信息。

第二十四条  行政机关工作人员的基本信息包括下列内容:

(一)姓名、身份证号码等能够识别个人身份的信息;

(二)学历、职务和岗位职责等信息;

(三)法律、法规和规章规定的其他基本信息。

第二十五条  行政机关的不良信息包括下列内容:

(一)拖欠企业物资采购款、工程款、保证金和农民工工资等政府欠债行为的信息;

(二)在采购、招标投标、招商引资、地方政府债发行、参与社会资本合作等活动中存在的违法违规行为的信息;

(三)不履行判决、裁定等生效法律文书行为的信息;

(四)不履行依法作出的决策和签订的合同、协议等行为的信息;

(五)统计数据造假行为的信息;

(六)经依法认定的违反法律、法规、规章规定的其他不良信息。

第二十六条  行政机关工作人员的不良信息包括下列内容:

(一)利用职务之便为自己或者他人谋取私利行为的信息;

(二)在合同订立、审查和履行过程中与他人太平洋娱乐游戏登入、损害行政机关合法权益的信息;

(三)因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、行政裁决、纪律处分、政务处分、问责处理的信息;

(四)侵害公民、法人和其他组织的合法权益行为的信息;

(五)经依法认定的违反法律、法规、规章规定的其他不良信息。

第二十七条  行政机关的良好信息包括下列内容:

(一)获得国家机关或自治区表彰、奖励的信息;

(二)被市级以上人民政府表彰、奖励的信息;

(三)国家和自治区规定应当受到褒扬的的其他良好信息。

第二十八条  行政机关工作人员的良好信息包括下列内容:

(一)本单位年度考核被评为优秀等次的信息;

(二)获得道德模范、见义勇为先进分子、五四青年奖和优秀青年志愿者等荣誉称号的信息;

(三)积极参与志愿服务、无偿献血和慈善捐赠等公益活动的信息;

(四)国家和自治区规定应当受到褒扬的的其他良好信息。

第二十九条  行政机关应当及时、完整归集本部门和相关行政机关及其工作人员的信用信息,并及时共享至内蒙古自治区社会信用信息平台。

第三十条  自治区人民政府发展和改革部门负责依法采集行政机关信用信息,并依托内蒙古自治区社会信用信息平台依法向社会公示。

第三十一条  自治区人民政府发展和改革部门应当建立信用信息异议申诉和投诉制度,及时处理信用信息异议申诉或投诉。

第三十二条  异议信息核实期间失信联合惩戒措施暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销,因错误采取失信惩戒措施损害有关主体合法权益的,应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。

第三十三条  行政机关工作人员对自身失信行为具有主动改正错误、消除不良影响等情形,且符合国家和自治区信用修复有关规定的,可以根据相关规定依法进行信用修复。

第三十四条  行政机关应当建立健全信用信息的归集、交换、应用和安全保障制度,明确信用信息的管理流程,做好信用信息安全保护工作。

第三十五条  对信用状况良好的行政机关,在领导班子调整、干部交流任职、提任考察和换届考察中优先考虑。

第三十六条  对信用状况良好的行政机关工作人员,在推荐先进、提拔晋升、评优评先等方面予以优先考虑。

第五章  政务诚信监督

第三十七条  行政机关应当建立健全守信践诺机制,对职权范围内有关行政管理和行政服务事项作出的质量、期限和保障等承诺的履行情况进行全程跟踪、准确记录并客观评价,及时解决影响履行承诺的各种问题,保证按时、全面履约。

第三十八条  自治区人民政府发展和改革部门应当建立政务失信投诉举报机制,设立全区统一的政务失信投诉举报受理中心,及时办理政务失信投诉、举报,并将处理结果及时答复举报人、投诉人。

第三十九条  自治区人民政府发展和改革部门应当制定全区统一的政务诚信评价标准,完善政务诚信评价指标体系和评价方法,公布评价机构推荐名单,统筹、指导全区政务诚信评价活动。

第四十条  各级行政机关应当依法接受同级人民代表大会及其常务委员会对其政务诚信建设工作的监督,接受人民政协的民主监督。

第四十一条  旗县级以上人民政府应当加强对下一级人民政府政务诚信建设的监督检查,建立政务诚信考核评价机制,考评结果作为对下一级人民政府绩效考核的重要参考。

第四十二条  旗县级以上地方人民政府应当每年对本级政府工作部门和直属机构开展政务诚信评价,在改革试点、项目投资、社会管理等领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。

第四十三条  行政机关可以通过政府购买服务等方式,引进信用服务机构、教学科研单位等第三方机构对各级人民政府政务诚信建设情况进行评估并及时公布评估结果。

通过第三方机构进行考核评价的,行政机关不得影响其评估工作的独立性。行政机关认为第三方机构存在显失公平、主观臆断、程序不规范等问题的,可以向本级或上级社会信用体系建设主管部门提出。

第四十四条  行政机关应当将政府工作人员诚信履职和信用状况纳入对其日常监测、年终考核指标,进行监督考核。

第四十五条  禁止行政机关虚报、瞒报统计数据。

统计部门应当建立全覆盖、可追溯、严问责的统计数据质量责任制,加强对统计工作的考核管理。建立健全统计执法监督机制,加大执法监督力度,实行有案必查、违法必究。

第六章  法律责任

第四十六条  行政机关应当建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究主要负责人、分管负责人和其他相关责任人员的责任。

第四十七条  行政机关违反本规定,有损害诚信政府建设行为的,由有关部门根据有关规定给予相应处理,取消当年评先评优资格。

第四十八条  行政机关工作人员违反本规定,受到责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离工作岗位责任追究的,取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、免职责任追究的,年度考核评为不称职,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

第四十九条  对于行政机关存在失信记录的,有关行政机关应当根据其失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,依法采取下列限制措施:

(一)限制发行地方债券;

(二)限制参与投资项目或主要使用财政性资金项目;

(三)限制授予文明城市、文明单位等奖项;

(四)法律法规规定的其他限制措施。

第五十条  对于行政机关工作人员被人民法院认定为失信被执行人的,有关行政机关应当依法采取下列限制措施:

(一)限制入党;

(二)限制担任党代表、人大代表和政协委员;

(三)限制评先评优;

(四)限制授予荣誉;

(五)限制乘坐飞机、高等级列车和席次;

(六)限制住宿星级以上宾馆饭店;

(七)限制高消费旅游; 

(八)限制子女就读高收费学校;

(九)限制购买具有现金价值保险;

(十)法律法规规定的其他限制措施。

第七章  附则

第五十一条  本规定自  年  月  日起施行。

自治区司法厅 发布日期: 2019-11-15 截止日期: 2019-12-16 访问次数:
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